[摘要] 2016年，去库存是邳州楼市的主要旋律，在巨大的库存压力下，开发商购地时也需要慎之又慎。昨日，财政部综合司昨天公布了“2015年全国土地出让收支情况”，透漏当年我国供给侧结构改革加快推进，固定资产 是房地产 大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求不足，全国土地出让收支规模出现双降。
2016年，去库存是邳州楼市的主要旋律，在巨大的库存压力下，开发商购地时也需要慎之又慎。昨日，财政部综合司昨天公布了“2015年土地出让收支情况”，透漏当年我国供给侧结构改革加快推进，固定资产 是房地产 大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求不足，土地出让收支规模出现双降。
2015年，土地出让收入同比下降21.6%
2015年，缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。其中，土地出让收入呈现前三季度持续下降，第四季度止跌回升的主要特征。前三季度分别下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度止跌回升，增长9.5%，其原因是从一季度开始，积极财政政策注重加力增效，稳健货币政策注重松紧适度， 和地方陆续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，商品房销售面积增速由负转正，带动第四季度用地需求回暖。
多数省份降幅明显
数据显示多数省份降幅明显，不过也有个别地区呈上升趋势。分区域看，东部地区18797.99亿元，下降23.6%，占55.8%；中部地区8672.40亿元，下降17.3%，占25.8%；西部地区6187.34亿元，下降21.2%，占18.4%。分地区看，除深圳(36.9%)、西藏(1.8%)、厦门(1.2%)、甘肃(0.2%)4个地区同比增长外，其他32个地区均出现不同程度下降。其中，大连(-56.4%)、宁波(-54.1%)、内蒙古(-51.8%)3个地区降幅超过50%。深圳市土地出让收入增长较快，主要是该市经济增长强劲，房地产市场交易火爆，土地资源相对稀缺，地价持续偏高所致。
据介绍，土地出让收入减少的主要原因包括土地市场需求不足，用地结构发生变化，出让面积继续萎缩，地价增幅逐步趋缓等四大原因。
另一方面，受土地出让收入下降的影响，2015年，土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%。
向农业农村和保障性安居工程倾斜
“土地出让收入并不完全由 支配，只有扣除成本补偿性费用后的土地出让，才是 可用的财力。”这位负责人解释说，由于土地出让收入实行全额“收支两条线”管理，包含了须依法支付的征地拆迁等成本补偿性费用。根据这个特性，土地出让支出可区分为成本性支出和非成本性支出(即土地出让安排的支出)两大部分。
2015年，土地出让成本性支出占支出总额比重略有下降。2015年土地出让支出中，用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出26844.59亿元，同比下降20.7%，占支出总额79.6%，占比下降2.2个百分点；用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19亿元，同比下降8.6%，占支出总额20.4%，占比提升2.2个百分点。
征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出17935.82亿元，占66.8%，占比提升1.7个百分点。用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比提升，主要是当年征用的新增建设用地面积同比增长28.0%。
其次，土地出让注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。在非成本性支出中，用于农业农村支出2528.17亿元，占36.7%，占比提升1.1个百分点；用于保障性安居工程支出823.49亿元，占12.0%，占比提升1.7个百分点。
大多数违法用地未缴纳土地出让收入
“当前，土地出让收支管理还存在一些问题，违规现象时有发生。” 这位负责人表示，主要包括土地违法案件未得到彻底遏制，大多数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失；土地市场化配置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，导致土地价值难以完全实现；一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等。
下一步，有关部门将加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。
此外，还应进一步落实土地出让收支管理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，加大对土地供应及收支管理的审计监督力度，建立健全土地供应及收支信息公开制度，自觉接受社会监督。
（邳州房天下综合整理）
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